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曹县人民政府关于印发《曹县人民政府重大行政决策程序规定》的通知
发布:曹县人民政府 发布时间:2018-11-25 浏览次数: 203 字号:[ ]

曹县人民政府

关于印发《曹县人民政府重大行政决策程序规定》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、单位:

《曹县人民政府重大行政决策程序规定》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

曹县人民政府

2018年11月24日

曹县人民政府重大行政决策程序规定

第一章
  第一条  为规范县人民政府重大行政决策行为,推进科学决策、民主决策、依法决策,保障公民、法人和其他组织合法权益,根据党中央国务院《法治政府建设实施纲要2015-2020)》和《山东省行政程序规定》,结合本县实际,制定本规定。
  第二条  县人民政府重大行政决策的作出、执行和监督适用本规定。
  第三条  政府办公室负责重大行政决策的组织、协调、指导和监督工作。

决策事项承办单位、政府法制等部门,按照各自职责做好重大行政决策的相关工作。
  第四条  作出重大行政决策应当遵循科学决策原则,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持从实际出发,运用科学方法,尊重客观规律,适应经济社会发展和全面深化改革要求。

第五条  作出重大行政决策应当遵循民主决策原则,坚持民主集中制,贯彻落实群众路线,充分听取社会各方面意见,保障人民群众通过多种途径参与决策。

第六条  作出重大行政决策应当遵循依法决策原则,坚持严格遵守法定权限,依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,保证决策符合宪法和法律法规规定。

第七条  重大行政决策情况应当按照规定公开,接受社会监督,依法应当保密的除外。

第八条  重大行政决策情况依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。

第九条  科学、民主、依法决策情况应当作为领导班子和领导干部考核评价的重要内容。


               第二章 决策范围
  第十条  本规定所称重大行政决策,是指县人民政府依照法定职权,对关系本行政区域经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项所作出的决定。
  第十一条  重大行政决策包括下列事项:

(一)规划类。综合性规划,主要是全县国民经济和社会发展规划、年度计划,城市总体规划,土地利用总体规划等综合性规划;专项规划,主要是道路交通、城市绿化、给水、排水、供电、供热、燃气、通信、网络等基础设施建设规划,煤炭、水等重要资源的开发利用和保护规划,环境保护和生态建设规划,安全生产规划,防震减灾、信息安全、食品药品安全、突发事件应急体系建设等公共安全规划,教育、科技、文体广电、卫生计生、社会保障等公共事业和公共服务规划,产业发展和结构调整规划,品牌建设规划等专项规划。 
    (二)重大政策措施类。落实行政管理体制改革政策的重要措施;资源开发利用、环境保护、就业创业、社会保障、医疗卫生和计划生育、教育、食品药品安全、住房和城乡建设、安全生产、交通管理等改革或创新的政策和措施。
  (三)重大财政资金安排和重大建设项目类。一是列入省、市、县级重点投资计划,使用省、市、县级财政性资金2000万元以上的重点投资项目;二是未列入县级投资计划,使用县级财政性资金1000万元以上的投资项目;三是与广大人民群众利益密切相关的重大基础设施建设和公共服务项目。

(四)重大国有资产处置类。一是涉及资产价值2000万元以上的行政事业单位国有资产处置;二是涉及总资产或资本总额2000万元以上的县属国有独资企业(公司)和国有资本控股公司、关系国计民生的城市公用企业的合并、分立、解散、申请破产,或者企业改制、转让国有资产、产权、股权致使我县国有资本对该企业不再拥有股份或者丧失控股地位的企业国有资产处置事项。

(五)重大价格调整类。制定和调整实行政府定价的重要商品、服务价格,包括城市居民生活用水价格,城市居民供热价格,城市居民生活用管道燃气价格,城市公交票价,农村道路客运票价,城市生活垃圾处理费(不包括建筑垃圾)。

(六其他类。县政府职权范围内的其他重大行政决策事项。

第十二条  重大行政决策实行目录管理。县政府办公室应当于每年年初会同各有关部门制定县政府重大行政决策事项年度目录,报县政府批准后公布实施。目录包括项目名称、承办单位、完成时间等内容。

重大行政决策事项目录应当根据经济和社会发展情况适时作出相应调整。

发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件,行政机关采取应急措施的决策程序,适用有关法律、行政法规的规定。

第三章 决策程序


第一节 决策启动

第十三条  政府需要对重大行政决策事项目录内的事项作出决策的,应当按照下列规定启动决策程序:

(一)县长提出的重大行政决策事项,可以直接交由决策事项承办单位启动;

(二)县政府分管负责人提出的重大行政决策事项建议,报请县长同意后启动;

(三)县政府工作部门以及乡镇办事处提出的重大行政决策事项建议,经县政府分管负责人审核并报请县长同意后启动;

(四)人大代表、政协委员通过建议、提案等方式提出的重大行政决策事项建议,相关部门认为需要进行重大行政决策的,经县政府分管负责人审核并报请县长同意后启动;

(五)公民、法人或者其他组织普遍反映的需要县政府决策的重大事项,由县政府办公室会同相关部门提出初审意见,经县政府分管负责人审核并报请县长同意后启动。

第十四条  重大行政决策事项承办单位依照下列规定确定:
  (一)县长或者县政府分管负责人直接提出决策事项的,依照政府部门法定职权确定承办单位;涉及若干部门、职能交叉难以界定的,由县长指定承办单位。
  (二)县政府工作部门提出决策事项的,提出部门为承办单位。
  (三) 乡镇办事处向县政府提出决策事项的,乡镇办事处为承办单位。
  (四)人大代表、政协委员以及公民、法人或者其他组织向县政府提出决策事项的,由县政府县长指定承办单位。
 第十五条  决策事项承办单位应当深入调查研究,全面、准确掌握决策所需信息,并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见,充分协商协调,结合实际拟定决策方案(草案)。
  对需要进行多个方案比较研究或者争议较大的事项,应当拟订两个以上可供选择的决策方案。

第二节 公众参与

  第十六条  重大行政决策公众参与(以下简称公众参与),是指经济和社会事务中与群众利益密切相关的事项在作出决策前,由决策事项承办单位组织社会有关方面对该事项的必要性、合法性和可行性进行论证,充分听取公民、法人和其他组织的意见,保障政府决策科学、民主、透明的行政活动。

  应当组织但未组织公众参与的决策事项,不得提交县政府集体讨论决定。 

第十七条  除依法应当保密的外,涉及社会公众切身利益或者对其权利义务有重大影响的决策事项,决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式广泛听取意见。

听取意见可以采取向社会公开征求意见、举行听证会、召开座谈会、书面征求意见、问卷调查、民意调查、实地走访等多种方式。

第十八条  对社会关注度高的决策事项,决策承办单位应当及时、准确发布有关信息,并可以通过新闻发布会、媒体访谈、专家解读等方式进行解释说明。

县人民政府应当加强公众参与平台建设,集中发布信息、征求意见、反馈情况,充分利用政府网站、社交媒体、移动互联网等信息网络拓展公众参与渠道,增强与社会公众的交流和互动。

第十九条  决策事项向社会公开征求意见的,决策承办单位应当通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的方式,公布决策草案及其说明等材料,明确提出意见的方式和期限。

第二十条  除法律、法规、规章规定应当听证的外,对存在重大意见分歧或者拟对社会公众权利义务作出重大调整的决策事项,可以召开听证会,听取各方面意见。决策承办单位或者决策机关指定的有关单位应当提前公布听证事项、时间、地点等信息和决策草案及其说明等材料,便于社会公众了解有关情况。

需要遴选听证参加人的,决策承办单位或者决策机关指定的有关单位应当公平公开组织遴选,保证各方利害关系人都有代表参加听证会,利害关系人代表不少于听证参加人总数的二分之一。听证参加人名单应当提前向社会公布。

第二十一条  听证会应当依照以下程序公开举行:

(一)决策承办单位介绍决策草案、依据、理由和有关情况;

(二)听证参加人陈述意见,进行询问、质证和辩论。必要时,可以由决策承办单位或者有关专家解释说明;

(三)听证组织单位制作笔录,如实记录听证参加人的意见,并经听证参加人签字确认。

第二十二条  决策承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、认真研究,对合理意见应当采纳。社会各方面意见有重大分歧的,决策承办单位应当进一步研究论证,完善决策草案。

对社会各方面提出的主要意见及其研究处理情况、理由,应当及时公开反馈。

第三节  专家论证

  第二十三条  重大行政决策专家论证(以下简称专家论证),是指决策事项承办单位组织相关领域专家对拟决策事项的必要性、科学性、可行性以及其他相关因素进行的专业性论证活动。

  未组织专家论证的重大行政决策事项,不得提交县政府集体讨论决定。 

 第二十四条  决策事项承办单位应当组织相关领域专家或研究咨询机构,对重大行政决策方案进行论证。

  第二十五条  专家论证的组织工作由决策事项承办单位负责。

  重大行政决策涉及两个以上单位的,由主要实施单位负责专家论证的组织工作。   

 第二十六条 论证专家应当从正反、利弊等方面对重大行政决策方案进行全面论证,内容包括:

  (一)重大行政决策事项的必要性、可行性; 

  (二)重大行政决策事项的经济社会效益; 

  (三)重大行政决策事项实施的配套政策和措施; 

  (四)其他必要的相关因素。 

  第二十七条 决策事项承办单位可以通过公开邀请等方式遴选5名以上相关领域具有权威性、代表性的专家参加论证会。

  参加论证会的专家或研究咨询机构,可以查阅相关资料、列席相关会议、参加相关调研活动,并独立开展论证。 

 第二十八条 专家或研究咨询机构论证后,应当出具签名或盖章的书面论证意见。

  论证意见应当作为重大行政决策的重要依据。 

第二十九条  论证工作按照下列程序进行:

  (一)拟定专家论证工作方案,包括论证目的、论证对象、论证方式、步骤等; 

  (二)确定论证专家; 

  (三)为论证专家提供所需的资料; 

  (四)专家在确定的时间内对决策事项进行研究并按确定的内容、方式开展论证活动; 

  (五)决策事项承办单位组织专家论证会,听取并整理、分析专家的意见建议; 

  (六)专家组编写专家论证报告。 

  第三十条  决策事项承办单位在将决策方案草案提交县政府集体讨论时,应当将专家论证报告或意见一并提交。

第四节  风险评估

  第三十一条 重大行政决策风险评估是指决策事项承办单位依照法定职权和程序,运用科学、系统、规范的评估方法,对重大行政决策进行的社会稳定、环境、经济等方面风险的综合评价和估量,由此决定重大行政决策是否实施的行政活动。

  未经风险评估的重大行政决策事项,不得提交政府集体讨论决定。 

 第三十二条 重大行政决策风险评估应当遵循独立、客观、科学、合法、公正的原则。

  第三十三条 决策事项承办单位负责组织重大行政决策风险评估工作。

  重大行政决策涉及两个以上单位的,由主要实施单位负责评估。 

第三十四条 决策事项承办单位可以委托高校、科研院所或其他专业机构,对重大行政决策事项进行风险评估。 

承办单位自行实施风险评估的,应当根据需要邀请人大代表、政协委员、政府法律顾问、专家学者、利益相关方和相关部门、社会组织、专业机构参加。

  第三十五条 有关单位应当配合决策事项承办单位开展风险评估工作,向决策事项承办单位提供重大行政决策评估的相关书面资料,并提出相关建议。

 第三十六条  重大行政决策风险评估应当包括以下内容:

  (一)决策的背景、目的; 

  (二)决策的合法性、合理性、可行性、可控性; 

  (三)决策与经济社会发展的符合程度; 

  (四)决策实施的成本效益分析; 

  (五)大多数相对利益主体对决策的接受程度; 

  (六)按照无风险、较小风险、较大风险和重大风险确定风险等级; 

  (七)决策实施预期效益和可能对社会、经济、环境、社会稳定等方面产生的影响; 

  (八)保障决策目标实现的具体措施和建议; 

  (九)其他有关内容。 

第三十七条 重大行政决策风险评估应当按照下列程序进行:

  (一)确定需要评估的重大行政决策事项; 

  (二)成立评估工作小组。决策事项承办单位组织相关人员成立评估工作小组,根据需要邀请高校、科研院所或其他专业机构等社会专业人士和民众代表参加; 

  (三)制定评估工作方案。明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、评估步骤与方法;提供相应的经费、场所等工作保障措施; 

  (四)开展调查研究。制定调查提纲,设计调查问卷,确定调查对象,广泛收集重大行政决策相关信息,以及利益相关方和社会公众的意见和建议; 

  (五)形成评估报告。根据评估情况,对收集的有关资料进行综合分析,形成评估报告。 

第三十八条 对重大行政决策进行风险评估,应当形成包括以下内容的风险评估报告:

  (一)总体评估。对重大行政决策通过定性与定量统计分析、运用成本效益分析、抽样分析等综合分析方法评估,对实际情况进行总体评估。 

  (二)合法性评估。主要分析评估决策事项是否符合相关法律、法规、规章以及党和国家方针政策;重大行政决策涉及的对象和范围是否界定准确。 

  (三)合理性评估。主要分析评估决策事项是否反映大多数人民群众的意愿,是否兼顾各方利益群体的不同诉求,是否遵循公开、公平、公正的原则。 

  (四)可行性评估。主要分析评估决策事项涉及的相关政策是否有连续性;实施方案出台的时机是否成熟,是否周密、完善、具有可操作性等。 

  (五)可控性评估。主要分析评估决策事项的目标、效果和影响是否控制在确定、预期的范围内;对可能存在或产生的环境污染和安全问题及可能引发的较大不稳定事件,是否制定相应的化解方案和应急处置预案,风险是否在可控范围内等。  

  (六)提出决策建议。按照无风险、较小风险、较大风险和重大风险确定风险等级。  

  对风险等级是较大风险或重大风险的,决策事项承办单位应当及时向县政府提出暂缓讨论决定、不予讨论决定的建议。  

 第三十九条 参与重大行政决策风险评估的单位及其工作人员,应当按照有关规定对评估涉及的内容、过程和结果等重要信息予以保密。

第五节  合法性审查

  第四十条 县政府法制部门负责对县政府重大行政决策方案进行合法性审查。

  县政府法制部门应当依据有关法律、法规、规章和国务院有关规定,就重大行政决策方案是否违反法律、法规、规章的规定,是否超越法定职权,是否违反法定程序等问题进行合法性审查。  

     未经合法性审查或者经审查不合法的,重大行政决策方案不得提交县政府全体会议或者常务会议讨论决策。  

第四十一条 进行合法性审查的重大行政决策事项,决策事项承办单位(涉及两个以上承办单位的,由主要实施单位负责)应当在完成组织公众参与、专家论证、风险评估等法定程序,并经本单位法制机构进行合法性初审和部门会签后,将重大行政决策方案及相关材料径送县政府法制部门进行合法性审查。主要包括以下内容:

(一)重大行政决策方案; 

  (二)包含制定背景、必要性、可行性和形成过程的说明; 

  (三)法律、法规、规章和国务院文件等制定依据目录及文本; 

  (四)听取公众意见及意见采纳情况的书面记录; 

  (五)专家论证情况书面记录; 

  (六)依法举行听证会的,提供相关书面记录; 

  (七)风险评估报告; 

  (八)决策事项承办单位法制机构出具的合法性初审意见书; 

(九)进行合法性审查所需要的其他资料。

县政府法制部门发现上述文件和材料不符合要求的,应当要求决策事项承办单位限期补送。补送的时间不计算在合法性审查期限内。 

 第四十二条 县政府法制部门合法性审查内容包括:  

  (一)决策事项是否符合决策机关的法定权限;

(二)决策程序是否符合法定程序;

(三)决策内容是否符合有关法律法规规章。

第四十三条送请合法性审查,应当保证必要的审查时间,一般不得少于10日情况复杂的,经县政府分管领导批准,可延长10个工作日;县政府有特殊要求的,应当按照要求时限完成。

 第四十四条 县政府法制部门进行合法性审查,可以根据实际需要采取下列方式:

  (一)书面审查; 

  (二)必要的调查研究或者考察; 

  (三)通过召开座谈会、论证会、听证会、协调会、在政府网站公开征求意见等形式广泛听取社会各方面意见; 

  (四)组织政府法律顾问进行法律咨询或者论证,听取有关专家学者的意见和建议。 

  前款第(二)、(三)、(四)项工作的时间,不计算在合法性审查期限内。 

  第四十五条  县政府法制部门完成合法性审查工作后,应当出具合法性审查意见书。合法性审查意见书应当载明下列内容:

  (一)审查的重大行政决策方案名称; 

  (二)关于重大行政决策方案在合法性方面是否存在问题的明确判断; 

  (三)发现存在合法性方面问题或者法律风险的,应当同时说明理由,并根据情况提出修改建议。 

  第四十六条 决策事项承办单位应当根据合法性审查意见对重大行政决策方案作相应修改。对未采纳合法性审查意见的,应当书面说明理由。  

第六节 集体讨论决定

  第四十七条 重大行政决策应当提交县政府全体会议或者县政府常务会议集体讨论决定。

  第四十八条 提请县政府讨论决策事项,应当向县政府办公室报送下列材料:

  (一)决策草案及相关材料;

(二)社会公众提出的主要意见、意见处理情况和理由的说明;

(三)专家论证意见、意见处理情况和理由的说明;

(四)风险评估有关材料;

(五)合法性审查意见;

(六)需要报送的其他材料。

  第四十九条 县政府办公室应当自收到决策事项承办单位报送的重大行政决策方案后10个工作日内提出处理意见。

第五十条  县政府在作出重大行政决策前,县政府办公室应根据决策事项,采取适当形式,征求县人大常委会和县政协的意见,并通过政府网站、新闻媒体等向社会公布,征求公众意见。

公开征求意见期限一般不得少于30日。因情况紧急等需要缩短期限的,公开征求意见时应当予以说明。

 第五十一条  县政府重大行政决策在县政府全体会议或者常务会议讨论的基础上,由县长作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次讨论的决定。

作出暂缓决定超过1年的,决策方案退出重大行政决策程序。

讨论决策事项,应当保证会议组成人员充分发表意见,县长最后发表意见。县长拟作出的决定与出席的会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。

会议组成人员的意见、会议讨论情况和决定应当如实记录,对不同意见应当予以载明。

第五十二条 重大行政决策方案出台前依法应当报市政府批准或者提请县人民代表大会及其常务委员会审议决定的,应当按照法定程序上报批准或者提请审议决定。

第五十三条 县政府作出重大行政决策后,应当依照政府信息公开的有关规定,自作出决定之日起20个工作日内通过便于社会公众知晓的方式及时公布决策结果及依据,依法应当保密的除外。

第五十四条  重大行政决策档案材料实行规范化管理。重大行政决策事项承办单位负责重大行政决策事项材料的归档管理工作。参与重大行政决策相关阶段、程序、环节工作的行政机关,应当于重大行政决策办结之日起60日内,全面、完整地向牵头承办部门移送相关文件材料原件并留存副本,确保决策档案齐全、完整、安全。

     重大行政决策档案归档范围主要包括:

(一)重大事项决策的启动程序档案:包括提出决策事项、初步可行性论证、决定启动等档案材料;

(二)决策方案的拟制档案:包括重大事项决策草案及说明,有关法律和政策依据,社会公众、有关单位等各方面提出的主要意见、意见处理情况说明,听证记录,专家论证或专业机构意见,风险评估报告等档案材料;

(三)合法性审查档案:包括承办单位法制机构初审意见书、县政府法制部门合法性审查意见,承办单位对审核意见进行处理的情况和说明等档案材料;

(四)集体讨论档案:包括决策机关集体讨论决定的详细会议记录、决策结果等档案材料决策前征求县人大常委会和县政协的意见材料向上级的请示及上级的批复材料;

(五)决策执行与公开档案:包括决策执行效果评估(实施后评估)、决策公开等档案材料;

(六)重大事项决策过程中形成的其他具有保存价值的各种历史记录档案材料。

 

第四章 决策执行
  第五十五条  重大行政决策执行机关应当按照各自职责,全面、及时、正确地执行县政府决策。

第五十六条  决策执行单位在执行过程中发现决策存在问题,或者决策执行中因不可抗力或客观情况发生重大变化等严重影响决策目标实现的,执行单位应当立即采取补救措施,并及时向县政府报告。

第五十七条  公民、法人和其他组织认为重大行政决策及其实施不适当的,可以通过信件、电话等方式向县政府或者决策执行单位提出意见建议。

第五十八条  重大行政决策实施满一年,或者实施过程中发现明显未达到预期效果,或者公民、法人和其他组织对决策实施提出较多意见的,县政府应当组织决策实施后评估,重大决策事项承办单位承担评估具体工作,并将后评估情况报告县政府。

承担后评估工作的单位应当充分听取社会公众特别是利害关系人的意见;吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织参与评估,并可以委托社会组织、专业机构等开展第三方评估。

决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。

第五十九条  重大行政决策后评估报告包括:
  (一)决策执行的基本情况;
  (二)决策执行的经济成果;
  (三)决策执行的社会效益;
  (四)社会评价;
  (五)相关执法体制、机制适应情况;
  (六)后续措施建议。
  第六十条  县人民政府根据重大行政决策执行中的实际情况及后评估报告,可以对原有决策作出调整、暂缓执行、停止执行的决定。
  对重大行政决策内容作重大调整的,视同新的决策事项,按照本规定的程序执行。但在紧急情况下,不即时调整可能造成重大损失的,县长或者受县长委托的政府负责人可以作出即时调整决定,并在事后向县政府报告。
 第六十一条  县政府作出重大行政决策调整、暂缓执行、停止执行的决定后,执行单位应当立即采取有效措施,避免或减少可能产生的损失和社会影响。
                

第五章 决策监督管理
 第六十二条  县政府办公室负责重大行政决策执行情况的检查、督促、考核工作,掌握执行中的情况、进度和问题,并及时向县政府报告。
 第六十三条  决策承办单位违反本规定的,由县政府责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法依规给予处分。

第六十四条  决策执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决策,执行偏离决策方案,导致决策不能全面、及时、正确实施的,由县政府责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法依规给予处分。

                   第六章
 第六十五条  县人民政府工作部门、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和乡镇人民政府(街道办事处)作出重大行政决策的程序,参照本规定执行。

第六十六条  规定自公布之日起施行。

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