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曹县安全生产监察大队2018年度安全生产执法监察计划
发布:曹县人民政府 发布时间:2018-8-1 浏览次数: 818 字号:[ ]

曹县安全生产监察大队

2018年度安全生产执法监察计划

进一步强化安全生产执法责任,规范执法监察行为,做到依法履职、科学履职,按照《安全生产法》、《职业病防治法》和《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》等法律规章以及国家安全监管总局《关于印发<安全生产年度监督检查计划编制办法>的通知》(安监总政法〔2017〕150号)《关于印发推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案的通知》等文件要求,结合我县安全生产执法监察实际,编制县监察大队2018年度安全生产执法监察计划:

一、指导思想

以习近平总书记关于安全生产重要论述和系列讲话精神为指引,认真贯彻党的十九大精神全国、全省安全生产工作会议以及市、县党委政府关于安全生产工作的一系列决策部署,强化安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,紧紧围绕全县安全生产监管任务,积极深入开展安全生产执法监察工作强力推进安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设,推动企业落实安全生产主体责任,做到职尽责,以强力执法保障,促进全县安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

加强安监队伍建设,提升执法装备水平和监管监察能力,以专项检查、督查和随机抽查为重要手段,严厉打击安全生产违法行为,通过有效监管执法,督促企业落实安全生产主体责任。对列入执法计划的企业执法检查覆盖率达到100%发现的安全生产违法行为依法查处率达到100%直接办理的行政处罚案件按期结案率达到100%核查办理的举报信访事项按期查办率达到100%实现安全生产执法监察行政诉讼“零败诉”。

三、工作原则

(一)坚持依法行政、规范执法原则。按照《安全生产法》、《职业病防治法》及相关法律法规、规章和曹县人民政府办公室《关于印发曹县安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(曹政办发〔201133号)赋予县安监局的职责,受县安监局委托,认真履职,坚持严格规范公正文明执法,深入开展好执法监察工作。

(二)坚持属地监管与分级分类监管相结合、以属地监管为主原则。按照《曹县安全生产行政责任制规定》(曹政办发〔20163号)有关规定,在各业务室确立县局监管企业名单并做好日常安全生产监督管理工作的基础上,县监察大队重点对局监管企业的安全生产非法违法行为实施处罚,并责成属地乡镇街道办事处安监办监督企业改正违法行为、落实主体责任。

(三)坚持重点监管和随机抽查相结合原则。按照统筹兼顾、突出重点原则和“一重点全覆盖”监管要求,明确县、乡二级重点监管企业,开展重点执法检查,实现对重点监管行业企业执法检查全覆盖。同时,依据曹县人民政府办公室《关于印发曹县推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》(曹政办发20169)和《关于进一步做好“双随机、一公开”监管工作健全完善“一单、两库”的通知》(曹政办发20179号),在安监编制随机抽查事项清单、建立随机抽查对象和执法检查人员名录库的基础上,根据省、市安全生产重点工作部署,突出异地执法检查模式,按照高危企业优先规模以上企业兼顾等原则,定期从各乡镇街道办事处安监办监管对象中随机抽取企业实施县、乡联合执法检查。随机抽查内容参照《曹县安全生产监督管理局随机抽查事项清单》及有关规定执行。

)坚持从实际出发综合考量原则。结合重点开展的全县安全隐患大排查快整治严执法集中行动、安全生产和职业卫生风险分级管控和隐患排查治理两个体现建设专项执法检查和企业安全生产主体责任落实执法检查工作,统筹考虑监察大队人员力量、技术装备、执法用车等实际因素,合理编制工作计划,科学界定执法范围及检查频次。

    、执法人员数量和执法工作日测算

(一)执法人员数量

根据曹县机构编制委员会《关于设立曹县安全生产监察大队的批复》(曹编发[2005]10号)和《关于核定县安全生产监察大队编制的通知》(曹编办发[2015]13号)规定,县安全生产监察大队为县安监局所属财政拨款副科级事业单位,核定编制15人,配备队长1人、副队长1人。目前,实际在岗人员8人,大队长1名,副队长1,科员6

(二)执法工作日测算

1.总法定工作日。总法定工作日=国家法定工作日(全年天数-全年公休日数-国家法定节假日数)×直接从事安全执法监察人员数量2018年,除法定双休日及国家法定元旦、春节、清明、五一、端午、国庆、中秋节等节假日外,法定工作日为250天。按照国家《安全生产年度监督检查计划编制办法》关于总法定工作日测算的规定,监察大队2018年度总法定工作日=个人法定工作日×执法人员数量=250×8=2000个工作日。

2.执法检查工作日。预计使用508个工作日。

1根据市局部署,参加市局开展3次异地执法检查,组织开展烟花爆竹、涉氨制冷、涉爆粉尘等重点行业3次专项执法检查,对危险化学品生产企业开展1次解剖式专项执法检查预计使用388个工作日

一是参加全异地执法检查活动,检查按3次、3人、5天进行计算,约需3×3×5=45个工作日;“回头看”督导检查,约需3×3×2=18个工作日;印发通知、制定方案、数据调度汇总、档案整理、建立“一企一档”,约需3×1×3=9个工作日;计72个工作日。

二是对烟花爆竹常年零售经营单位执法(重点检查)。检查、复查,约需56×3×0.25×2=84个工作日;起草发文、数据汇总、档案整理,约需2×5=10个工作日;计94个工作日。

三是涉氨制冷、涉爆粉尘等2次专项检查(一般检查)。检查、复查各1,每次1组、每组3人、每个乡镇0.5进行计算,约需2×2×1×3×27乡镇(办事处)×0.5=162个工作日;印发通知、制定方案、数据调度汇总、档案整理、建立“一企一档”,约需2×1×10=20个工作日;计182个工作日。

四是危险化学品生产企业专项执法检查(重点检查)按诊断式检查、复查,每次1组、每组3人、每个企业0.5进行计算,约需2×1×3×10×0.5=30个工作日;印发通知、制定方案、数据调度汇总、档案整理、建立“一企一档”,约需2×1×5=10个工作日;计40个工作日。

(2)县重点工贸企业执法检查,34家企业,检查、复查按每次每组3人、每家0.5天进行计算,约需34×3×0.5×2=102个工作日,数据汇总、档案整理,约需2×9=18个工作日;计120个工作日(附:县重点工贸企业名单)。

3.其他执法工作日。预计使用784个工作日。

(1)安全生产行政处罚参照去年按59次计算,每次需两人以上持证执法,立案、调查取证、告知、听证、案件处理呈批、行政处罚集体讨论、决定、送达、结案、整理案卷以及行政应诉等约5天完成,则需59×2×5=590个工作日;

(2)安全生产举报核查办理参照去年按6件计算,每次受理、转办、汇总、反馈等需12天左右完成,预计全年约有4起直接核查举报信访事项,每次约需32天完成,则安全生产举报核查办理约需(6×1×2天)+4×3×2天)=36个工作日;

(3)参与事故调查处理1起计算,每次约需215天,1×2×15=30个工作日

(4)配合省、市专项执法检查,督促企业整改安全隐患,落实行政处罚等活动,按310天计算,约需3×10=30个工作日。

(5)参与县政府安委会、县局组织的各类安全生产大检查、专项整治以及重点督查等活动,按210天计算,约需2×10=20个工作日。

(6)开展安全生产行政执法案卷评审活动,每年1次,按25天计算,约需1×2×5=10个工作日

(7)开展安全生产执法比武和岗位练兵活动,每年1次,按34天计算,约需1×3×4=12个工作日;

(8)做好执法统计各项工作约需(1×12次统计全安全生产执法检查行政处罚情况×2天)+1×4次统计分析举报核查办理情况×3天)=36个工作日。

(9)事业单位法人年度报告公示 、年度事业单位绩效考核约需20个工作日

4.非执法工作日。预计使用708个工作日。

1)机关值班。根据职责分工,执法监察人员除法定节假日和双休日值班外,不承担值班任务。机关值班工作日为0个工作日。

2)参加学习、培训、会议。预计测算为64个工作日。其中:计划参加省、市、县有关学习、培训,每人按5天安排,共安排8×5=40个工作日;参加各类考核、会议,每人按3天安排,共安排8×3=24个工作日。

3)检查指导乡镇街道办事处执法工作。预计测算为54个工作日。结合专项执法检查每半年组织一次,2次×1天×27个县区=54个工作日;

4)参加党群活动。预计测算496个工作日。其中:参加“两学一做”学习教育,每周安排0.5个工作日,共安排52×8×0.5=208个工作日;参加“双联双创”工作,对所联系村走访,对扶贫对象走访,每人每月3个工作日,需8人×3天×12个月=288个工作日。

5)病假、事假。预计测算为24个工作日。每人预计4个工作日,需8人×3天=24个工作日。

6)法定年休假。预计测算为70个工作日。根据不同的工作年限,享受年休假15天的3人,10天的0人,5天的5人,需15天×3人+5天×5人=70个工作日。

、执法检查重点工作

2018年,县监察大队将持续推进企业安全生产主体责任落实为主线,按照《安全生产法》、《职业病防治法》、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》、《曹县安全生产行政责任制规定等法律、法规、规章有关要求,围绕全县安全生产监管任务,从严执法,对检查发现的安全生产非法违法行为督促企业全部整改和闭环处理。同时,专项执法检查将与省市安监局、县局各科室及乡镇办事处安监办搞好衔接,避免短期内“压茬式”重复检查。

(一)对县管企业开展执法检查活动。该活动拟于三、四月份组织开展。按照属地管理、分级分类原则和全国安全生产工作电视电话会议精神,在全国“两会”期间对县管企业开展安全生产执法检查,推动企业安全生产和职业健康两个主体责任落实,推进企业安全风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设。

(二)配合市局开展全市异地执法检查活动。该活动拟4月份、7月份和10月份进行,分别针对危险化学品、涉氨制冷、涉爆粉尘等行业重点企业开展异地执法检查,促企业依法对标达标,完善安全防控措施,落实安全生产主体责任。执法过程中严格落实“五个当场”工作制度,依法严肃处理非法违法行为。

(三)组织开展专项性执法检查活动。拟定1-2月份、7月份、10月份、11月份分别针对烟花爆竹批发经营、涉氨制冷、涉爆粉尘、危险化学品等行业重点企业开展专项性执法检查,督促企业及时消除重大事故隐患,提高企业管理水平。

()开展全县安监系统异地执法检查活动。拟定5月份,按“A查B,B查C”的方式在全县开展异地执法,县局将结合人员组成和乡镇企业实际成立6个执法检查组,重点针对危险化学品生产经营、涉氨制冷、涉爆粉尘、有限空间作业企业开展执法检查,每个执法检查组检查6-8家企业。对检查中发现的违法行为,要严格收集证据,提交县局依法进行行政处罚,重点解决执法处罚力度不足,只检查不处罚的问题,执法过程中严格落实“五个当场”工作制度,依法严肃处理非法违法行为。

(五)组织开展联合执法检查活动。根据县局重点工作部署,拟定1-2、6、7、8、10月份,与县局相关科室开展联合执法检查,重点检查企业安全风险管控、隐患排查、安全手续、组织机构、安全投入、教育培训、特殊作业、应急救援、职业健康等方面内容,加大重点工作推进力度。

(六)积极开展安全生产举报核查。对重要举报事项进行直接核查,每季度查办1件举报案件,并依法直接实施处罚或挂牌督办。提高举报办理效率,简化内部流转程序,加快举报办理进度。严格落实举报奖励政策,对经查属实的实名举报人及时兑现奖励。

、其他工作事项

(一)推进执法信息化建设。根据国家、省有关要求,为执法人员配备移动执法终端或者购买无线数据,现场执法时直接使用“山东省安全生产执法监察系统”,提高执法人员处置问题的准确性和执法效率。

(二)加强执法人员业务培训。组织对县局及乡镇办事处安监执法人员的业务培训,强化《安全生产监管执法手册》和《安全生产行政处罚自由裁量基准》的学习应用,提升安监执法人员的业务水平,规范新版行政执法文书的使用。

(三)开展行政处罚案卷评查活动。分级组织开展行政处罚案卷评查活动,县监察大队将每季度抽调县局监察大队、各业务科室和乡镇办事处安监办安全生产行政执法案卷进行评查。

)做好安全生产行政处罚工作。一是做好领导交办的生产安全事故行政处罚工作;二是在直接核查举报事项时,对经查实的安全生产非法违法行为实施行政处罚;三是加强行政处罚信息公示,参与行政处罚过程中的听证、行政复议、行政应诉等工作。

)做好执法统计各项工作。每月统计全安全生产执法检查、行政处罚情况,调阅各科室及乡镇安监办执法文书;每季度统计分析举报核查办理情况,搞好统计分析

、执法监察计划的组织实施及保障措施

(一)精心组织。依据年度执法监察工作计划,进一步细化执法检查内容,并根据被检查单位特点和检查重点不同,分别编制具体的现场检查方案,切实做到将执法计划列入周工作、纳入月计划、贯穿全年度,形成用计划运转工作、按计划狠抓落实的良性工作机制。对部署的每项执法工作都做到有计划、有实施、有总结、有台账。

(二)严格执行。年度执法监察工作计划报经局批准和市局备案后,不得擅自变更和调整,确保计划执行的严肃性。因省、市局工作部署或者不可预见等因素确需重大调整、变更的,及时向局领导报告,严格履行报批和备案手续。

(三)落实责任。要建立执法监察工作台帐,严格按照已向社会公开的执法检查事项、执法依据、执法流程实施执法检查。认真填写执法文书,严格执法程序,建立执法档案,并按照要求公开执法信息。所有检查必须制作现场检查方案、填写现场检查记录,作出检查结论。如有整改事项,必须下达限期整改指令书,整改到期必须复查验收。凡是拒绝整改或逾期未整改完成或整改复查验收不合格的,报请领导批准,依法给予行政处罚。

)加强监督。一般程序的行政处罚在案件调查结束要进行法制审查,在作出重大行政处罚决定前,严格按照规定县局法制股进行法制审核,并由局领导集体讨论决定提高案件审理质量和执法水平,实现安全生产行政处罚案件“零败诉”目标。加强对行政执法监察计划完成情况的跟踪检查,监督工作落实。严格遵守廉洁勤政各项规定,依法履行职责,自觉接受社会监督,做到严格、公正、文明廉洁执法,树立安监察执法队伍的良好形象。

县重点工贸企业名单

34家)

一、危化企业(5家)     重点检查

山东格兰德生物科技有限公司

    山东中牧化工有限公司

    山东祥云化工有限公司

    菏泽盛强建材有限公司

    山东奥胜生物科技有限公司

二、工商贸企业(17家)      重点检查

曹县华信食品有限公司

菏泽珠峰木艺有限公司

山东省欧尚工艺有限公司

曹县鲁艺广发工艺品有限公司

山东永明制粉有限公司

山东曹县汇源木业有限公司

曹县联云工艺品有限公司

菏泽佰世达木业有限公司

曹县品正毛纺制品有限公司

山东菏泽茂盛木业有限公司

曹县百隆纺织有限公司

山东省曹县云龙木雕工艺有限公司

曹县一是一木业有限公司

菏泽樵盟木业有限公司

菏泽五洲木业有限公司

曹县昊阳纺织有限公司

菏泽林森家居用品有限公司

三、工商贸企业(12家)      一般检查

菏泽鲁岩水泥制品有限公司

    山东凯旋橡胶有限公司

    山东路垚橡胶有限公司

    山东龙跃橡胶有限公司

菏泽磐石水泥有限公司

菏泽盛泰食品有限公司

曹县王子搪瓷有限公司

曹县爱伦金属制品加工有限公司

山东威肯科技有限公司

菏泽韩生元电子有限公司

曹县新新米兰服饰有限公司

曹县誉恒仓储有限公司

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