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索引号 CX20181-4976 上传时间 2018-1-3
发挥组织作用助推脱贫攻坚曹县积极探索推广光伏精准脱贫新模式
发布:曹县人民政府 发布时间:2018-1-3 浏览次数: 846 字号:[ ]

发挥组织作用  助推脱贫攻坚

曹县积极探索推广光伏精准脱贫新模式

今年9月20日,随着我县最后一个站点古营集镇任庄村光伏电站并网发电标志着曹县光伏发电项目第一期80兆瓦圆满竣工,项目一期投资6.3亿元共建设641个站点,覆盖全县80%以上的行政村。项目运营全县村级集体经济将年增收7000万元、村年均收入8.7万元,彻底扭转村级集体经济薄弱现状。同时,助力精准脱贫2户贫困户确保如期完成脱贫攻坚任务。

一、兼顾多方需要,光伏照亮“扶贫路”。光伏发电是一项绿色清洁、技术可靠、收益稳定的环保项目,并且曹县位居平原地区、光照充足、开发利用太阳能资源前景广阔,把光伏发电作为资产收益扶贫的重要方式,符合我县精准扶贫战略,有利于促进贫困人口增收脱贫。一是完成脱贫攻坚任务的现实需要。曹县是全省贫困人口大县,2016年底,全县建档立卡贫困6.3万贫困人口14.1万人。全县807个行政村中,“一村一品”达到市级标准村不足40%,没有产业的带动和支撑,光靠“输血”,难以从根本上、长远上解决脱贫问题。并且,光伏扶贫项目是一项惠及全县的、能持续提供资金收益的阳光工程能够一劳永逸地解决群众脱贫问题二是解决村级集体经济薄弱问题的现实需要。村级集体经济薄弱是困扰曹县基层党建工作的老大难问题,2016年底,曹县村级集体经济3万元以下村仍有799个,占68%2016年底全县行政村1177个,村级党组织“无钱办事”问题还比较突出,影响了村级党组织的凝聚力和战斗力,光伏扶贫能够一定程度上增加村集体经济收入三是缓解财政压力、有效利用社会资本的现实需要。曹县目前仍为“吃饭财政”,拿出大资金进行项目建设还有一定难度20163月,国家发改委联合多部门出台《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》,为实施光伏发电项目提供了指导性意见。我县积极抢抓国家政策机遇,在深入调研、反复论证的基础上,考察上马光伏发电项目。光伏发电项目作为曹县2016年精准扶贫工程,被纳入《山东省第三批政府和社会资本运作示范项目》2017年被纳入国家级优秀PPP示范项目之一。

二、深入调研论证,精准选定“新途径”。一是统筹抓好谋划推进。一期项目站点建设涉及到全县641个行政村1600多个自然村工作面广量大,任务纷繁复杂。我县积极谋划了光伏扶贫发展思路,着力打造乡镇有项目、村村有光伏的光伏扶贫新格局,精心打造了一批光伏扶贫示范区。由县委组织部牵头,会同发改、农业、扶贫办、国土、财政、环保、电力等部门和各乡镇(街道)和村(居),齐心协力抓好了土地使用、清障、线路安装等前期工作,为项目顺利推进实施提供了坚强保障。二是多方考察对接招商。为确保投资方有资质、实力强,由县委常委、组织部长带队先后到江苏天合、江西晶科、安徽阳光电源等企业现场考察调研,经“货比三家”,审慎比对,深入磋商和谈判,确定曹县光伏发电扶贫项目由安徽阳光电源公司负责建设。该公司是国家高技术产业化示范基地、国家认定企业技术中心,综合实力跻身全球新能源发电行业第一方阵,实力雄厚,技术先进,能够带动我县光伏产业快速发展壮大。2017年1月,我县与阳光电源股份有限公司签订光伏发电扶贫项目合同,项目融资模式采用PPP运作模式。2017年3月在全国人代会上,菏泽市委孙书记将曹县光伏扶贫发电项目PPP运作模式予以了推介。三是探索创新运营模式。在项目整体计划安排上,结合曹县县情,经过可行性研究分析,确定曹县光伏项目规模为144兆瓦,总投资10.4亿,其中一期80兆瓦、投资总额6.3亿,二期64兆瓦、投资4.1亿元。在项目筹融资上,约定资本全部由承建项目公司负责,曹县商都投资公司帮助其融资,县财政不承担任何费用。项目有效运行周期为25年,项目运营前10年,收入的60%归项目公司,40%为村集体所有,用于精准扶贫和村集体公益性事业;运营后15年,收入全部归为村集体所有;25年后,政府零价回购,并委托第三方继续运维电站。

三、创新运行机制,保障推进“快节奏”。为确保项目顺利推进,在保障质量前提下,争取以最快速度建设并达效,项目指挥部建立了一套运转协调、调度有力、推进有序的工作运行机制。一是建立调度体系指挥部由县委组织部部长任指挥长,成员从组织部、财政局、电业局、国土资源局、农业局等成员单位抽调综合素质好、业务能力强的副科级以上干部组成,根据项目建设和职能需要,分设协调组、融资组、勘察组、技术组、政策组等五个组。二是制定推进计划。对项目推进明确重点节点完成时间,各个专业小组立足项目整体安排和职能分工,分别制定工作计划书,将重点工作明确到月,细化到周。三是加强督导调度。指挥部日常工作实行计划、汇报制度,每周形成会议纪要,对没有按照时间结点完成任务的组室,指挥长约谈组室负责人,连续两次没有完成任务的,全县通报批评。项目建设的四个月内召开指挥部全体会12次,召开乡镇(街道)、县直相关部门主要负责人调度会10次,解决工程进度问题及矛盾纠纷30余起。四是一线解决问题要求工作组全员实行“一线工作法”,确保问题在“一线”发现,在“一线”协调,在“一线”解决,重点解决以下几个问题:在项目用地上,严把项目用地关,全县641个2400亩项目用地,都有乡镇街道土管部门出具的土地勘察保证书,没有1规占地现象;在项目清障上,指挥部多次召开各乡镇街道党委主要负责人调度会,专项安排光伏电站清障问题,由于安排及时、措施有力,仅用10余天时间全部按时完成清障任务;在光伏组件铺设上,由于今年环保及6.30电价问题,全国光伏组件较为紧缺,指挥长亲自带队到安徽阳光电源总部协调磋商,取得了阳光电源总公司大力配合和支持,确保曹县80兆瓦的组件铺设如期、圆满施工

四、立足共享共赢,力促项目“结硕果”。项目一期顺利竣工,据电力部门统计,8-12月份光伏电站共发电2217.8万度,实现收入2173.4万元。11月21日,项目二期全面启动,年底前,所有电站并网入户,明年4月份全部项目实现验收发电。届时,全县将实现 144 兆瓦并网发电、每年发电1.72亿度的规模光伏发电项目的如期推进和顺利实施,效果初步显现,也带来多赢的结果。一是村级集体经济长久受益。光伏脱贫从根本上解决了全县村级集体经济薄弱问题,根据合同约定,全县攻坚任务圆满结束后,项目村级组织收益部分全部用于村级集体公益事业,每年为村集体增收超过7000万元,村均增收8.7万元。特别是二期项目实施后,全县100%行政村实现光伏项目全覆盖,为发展壮大村级集体经济提供了可持续的、有力的产业支撑,为县委深入推进基层服务型党组织建设提供了坚实的物质基础,为提升基层党组织的凝聚力、战斗力、组织力提供了充分条件。二是脱贫攻坚工程增添助力。项目日常运行,可提供就业岗位3000余个,帮助2万余户贫困户实现脱贫,为全县脱贫攻坚工程提供了必要的就业岗位,为脱贫攻坚顺利完成提供了强劲动力三是广大干部作风扎实高效。项目一线广大干部的作风得到了锤炼。一期工程期间,共化解矛盾纠纷32起,排除安全隐患11起,工程质量全部合格,没发生一起因工程施工或拖欠农民工工资引起的信访案及其他安全事故。安徽阳光电源公司负责人介绍,曹县80兆瓦光伏发电扶贫项目,是安徽阳光电源公司近年来承接的全国县级最大的分布式光发电扶贫项目,是县区党委、政府配合最好、效率最高、推进最有序的项目,也是涉及村队与站点最多难度最大的项目,这个项目成功运作,反映了曹县干部优秀的素质和过硬的作风,没有指挥部统筹调度,没有强有力的组织协调,如期推动这么繁杂的工程,简直是不可能的事情

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