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曹县人民政府办公室 关于印发《曹县2017年农村危房改造工作 实施方案》的通知
发布:曹县人民政府 发布时间:2017-8-31 浏览次数: 2189 字号:[ ]

曹县人民政府办公室

关于印发《曹县2017年农村危房改造工作

实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、单位:

《曹县2017年农村危房改造工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                   曹县人民政府办公室

                   2017年8月31日

 

 

 曹县2017年农村危房改造工作实施方案

 

    为贯彻落实国家和省市关于加快农村危房改造的部署和要求,切实做好我县农村危房改造工作,根据《菏泽市2017年农村危房改造工作实施方案》(菏建办〔2017〕110号)精神,结合我县实际,制定如下实施方案。

一、目标任务和工作原则

(一)目标任务

2017年全县计划完成2095户,各乡镇办事处要综合考虑实际需求、建设与管理能力、地方财力、工作绩效等因素,合理安排各村的危房改造任务。各乡镇办事处在分配任务时,应全部是建档立卡贫困户,全力做好行业扶贫工作。

 (二)工作原则

1.因地制宜、经济实用原则。农村危房改造要从当地实际出发,量力而行,大力推广节能材料和技术。确保改造的住房经济、适用、安全、节能、卫生,满足农村困难群众的基本居住要求。

2.经济最贫困、住房最危险原则。不搞普惠制,把经济最困难、住房最危险作为危房改造对象确定的必要条件,必须同时满足经济上最困难和居住危房两个条件。

3.统筹规划、重点安排的原则。在符合国家危房改造政策的前提下,统筹规划,重点安排。危房改造原则上要安排在城县规划区范围以外的村庄,要符合镇、乡和村庄规划,优先安排利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地。

4.坚持自愿自主的原则。农村困难群众是农村危房改造的主体,要由困难农户提出申请,充分尊重他们的意愿,充分听取他们的意见,充分调动他们的积极性。

5.公开公平公正原则。规范操作程序,公开扶助政策、公开申请条件、公开审批程序和审批结果,阳光操作,接受社会监督。

二、补助对象与补助标准

(一)补助对象

农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭(以下简称四类重点对象)。农村危房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》鉴定属于整栋危险(D级)或局部危险(C级)的房屋。各乡镇办事处要优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房。

(二)补助标准

农村危房改造资金以农户自筹为主,各级财政补助为辅,多渠道筹集改造资金,资金不足部分由县政府统筹解决。县级财政要将农村危房改造补助资金和项目管理等工作经费纳入财政预算,各乡镇办事处要切实加大资金投入力度,帮助自筹资金确有困难的特困户解决危房改造资金问题。我县结合实际,依据改造方式、建设标准和补助对象自筹资金能力等不同情况,制定补助资金分类标准如下:

1.修缮加固户均补助不低于0.6万元。

2.农村分散供养特困人员重建房屋户均补助不低于1.8万元。

3.农村低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户均补助不低于1.6万元。

4.建档立卡贫困户重建房屋户均补助不低于1.5万元,同属农村分散供养特困人员、低保户或贫困残疾人家庭的在该类人群补助标准上再增加1000元。

要充分考虑地震高烈度设防地区农房抗震改造可能增加的成本,切实落实对地震高烈度设防地区特困农户在补助标准上的倾斜照顾。

三、改造方式及要求

(一)改造方式

各乡镇办事处要因地制宜,分类实施,积极探索符合本地实际的危房改造方式,努力提高补助资金使用效益。拟改造农村危房属局部危险(C级)的应修缮加固,属整体危险(D级)的,可加固的要优先选择修缮加固,其次才是拆除重建。危房改造以农户自建为主,对于农村分散供养五保户等特殊困难群众,各乡镇办事处要创新工作方法,优先解决安排县扶贫办提供的五保户等特殊困难的危房户,乡镇、办事处要发挥组织、协调作用,帮助五保危改户选择有资质的施工队伍,通过政府统一图纸、统一建设,帮助其解决最基本的安全住房。要积极编制村庄规划,统筹协调道路、供水、沼气、环保等设施建设,整体改善村庄人居环境。

(二)改造要求

农村危房改造要执行住房城乡建设部《农村危房改造最低建设要求(试行) 》,改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。贫困残疾人家庭危房改造要按照无障碍设施建设标准施工。各乡镇办事处要加强引导和规范,既要确保改造质量要求,又要防止群众盲目攀比、超标准建房。原则上,改造后住房建筑面积要达到人均13平方米以上;户均建筑面积宜控制在60平方米以内,可根据家庭人数适当调整,但3人以上农户的人均建筑面积不得超过18平方米。

四、操作程序

严格执行“农户个人申请、集体评议、乡镇审核、县级审批、签订协议、组织实施、竣工验收”的流程,规范补助对象的认定、审批和操作程序。坚持公开、公平、公正原则,建立健全公示制度,将补助对象基本信息和各审查环节的结果公示。

(一)个人申请

符合危房改造条件的农户,由户主自愿向所在村委会提出书面申请,并提供身份证、户籍、五保低保等证明材料。

(二)集体评议

村委会接到申请后,召开村民会议或经村民代表会议评议,初定危房改造对象,并在村务公开栏予以公示,公示期不少于3天。对符合条件且公示无异议的,填写《山东省农村危房改造农户建(修)房申请表》,报乡(镇)人民政府、街道办事处审核。对不符合补助条件或评议、公示有异议的,应及时向申请人说明理由。

(三)乡镇办事处审核

乡镇办事处接到村委会的申报材料后,要及时进行审核,必要时,可采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式,对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查核实、拍照。符合条件的,报县级农村住房建设工作领导机构审批。不符合条件的,将材料退回所在的村委会,并说明原因。审核结果在乡(镇)人民政府、街道办事处政务公开栏进行公示,公示期不少于3天。

(四)县级审批

县级农村住房建设工作领导机构接到乡镇办事处上报的材料后,进行实地复核,根据《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》,组织人员上门进行房屋鉴定核查。对符合条件的,根据住房危旧程度,核定资助方式及标准。不符合条件的,将材料退回所在的乡镇办公室,并说明原因。审批结果在村务公开栏张榜公布,公示期不少于3天。

(五)签订协议

县级农村住房建设工作领导机构将确定的危房改造户反馈后,要组织好乡镇、街道(甲)、村(乙)、户(丙)三方签定危房改造协议(协议书一式四份,甲乙丙三方各执一份,报县级农村住房建设工作领导机构一份),明确三方责任、改造后房屋结构面积、开工时间、竣工时间、补助资金、资金拨付方式等内容。

(六)组织实施

各乡镇办事处根据县下达的年度农村危房改造任务和补助资金,结合实际组织实施,确保农村危房改造任务2017年11月底前全部竣工。

(七)竣工验收

改造住房竣工后,各乡镇办事处要逐户逐项全面检查验收危房改造情况,如实填写危房竣工验收表,将合格的危改户报县危改办。县危改办将组织由县级住房城乡建设部门牵头,财政、扶贫办等相关部门参与,对改造后的住房进行验收,需检查项目全部合格的视为验收合格。凡验收不合格的,须整改合格方能全额拨付补助款项。改造住房经验收合格后,乡镇、办事处与补助对象办理交接和入住手续,并在改造住房的显著位置设置“农村危房改造工程”标识。

五、资金筹措与管理

(一)资金筹措

2017年县财政将根据各乡镇办事处危房户数、财力差别等因素,将农村危房改造补助资金分配到各乡镇办事处。各乡镇办事处要采取积极措施,加大投资力度,整合相关项目和资金,将建档立卡贫困户危房改造、贫困残疾人危房改造、自然灾害倒损农房恢复重建、扶贫安居等资金与农村危房改造补助资金有机衔接。通过政府补助、银行信贷、社会捐助、农民自筹等多渠道筹措农村危房改造资金。

(二)资金管理

农村危房改造补助资金要实行专项管理、专账核算、专款专用。各乡镇办事处要按照资金管理制度的规定加强农村危房改造补助资金的使用管理,健全内控制度,执行规定标准,直接将资金补助到危房改造户,严禁截留、挤占和挪用或变相使用。要全面推行县级财政直接将补助资金支付到危改户“一卡通”账户的制度,要在信息系统中上传补助资金支付到农户账户凭单的照片。财政部门要会同住房城乡建设部门加强资金使用的监督管理,及时下达资金,加快预算执行进度,并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为,发现问题,及时纠正,严肃处理。问题严重的要公开曝光,并追究有关责任人员的责任,涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

六、工作要求

(一)科学制定实施方案

各乡镇办事处要认真排查,编制2017年农村危房改造工作实施方案,在综合考虑实际需求、管理能力、用工量、农户自筹资金能力等因素的基础上,将改造任务细化分解到村庄,确定到户。

(二)建立健全档案管理

农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度,批准一户、建档一户。农户纸质档案应装订成册,建立目录,内容应包括:系统档案信息表、家庭成员有关身份证件、五保(低保、残疾)等证明复印件,农户申请、村评议材料、危房鉴定报告、危房改造前中后的照片、公示、审核审批、协议、技术指导记录、竣工验收、补助资金发放证明等有关材料。其中档案表要按照全国农村危房改造农户档案管理信息系统(以下简称信息系统)公布的最新样表制作。在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上,严格执行农户纸质档案表信息化录入制度,将农户档案及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统,危房改造农户档案录入情况及相关数据是绩效考评的重要内容和依据。县危改办按照农村危房改造绩效评价和农户档案信息公开的要求,加强对已录入农户档案信息的审核与抽验,合理处置系统中重复的农户档案。乡镇办事处要加快农户档案录入进度,提高录入数据质量。由政府补贴改造的农户住房,产权归农户所有,并根据实际做好产权登记;完全由政府出资新建、免费提供给农户居住的住房,其产权可归村集体所有。

各乡镇办事处要加强农村住房信息系统的动态管理,按照省住房城乡建设厅关于开展农村危房现状调查的有关要求,补充完善调查信息,并对已录入信息实行年度更新。未录入农村住房信息系统中的危房,不能列为农村危房改造的补助对象。对于已改造危房,农村住房信息系统将按照危房改造农户档案管理信息系统中数据自动更新相应的信息。

(三)强化质量安全管理

各乡镇办事处要建立农村危房改造质量安全管理制度,要组织技术力量,开展危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督。农村危房改造必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担。乡镇要开设危房改造咨询窗口,面向农民提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。各乡镇办事处要健全和加强乡镇建设管理机构,加强建设管理员和农村建筑工匠培训与管理,提高服务和管理农村危房改造的能力。建设管理员要在农村危房改造的地基基础、抗震措施和关键主体结构施工过程中,及时到现场逐户进行技术指导和检查,发现不符合抗震安全要求的当即告知建房户,并提出处理建议和做好现场记录。

(四)健全信息报告制度

县住房城乡建设局对各乡镇办事处农村危房改造任务完成情况一月一调度,一月一通报,年底检查考核。各乡镇办事处要严格执行工程进度月报制度,于每月月底前将本月危房改造进度情况报县住房城乡建设局,月报表的上报及时性和准确性将作为绩效考评指标。各乡镇办事处要及时将农村危房改造的建设成效、经验做法、存在问题和工作建议等向县住房城乡建设、财政部门报送。

七、组织领导

(一)加强领导,落实责任

各乡镇办事处要加强对农村危房改造工作的领导,建立健全协调机制,明确分工,密切配合。各乡镇办事处乡镇办事处人民政府是农村危房改造工作的责任主体,要抓好任务落实,确保年底前完成2017年危房改造任务。

(二)强化督导,绩效评价

农村危房改造实施全程监管和绩效评价。各乡镇办事处要进一步完善公示制度,必须将当年农村危房改造政策、补助对象基本信息和各审查环节的结果在村务公开栏公示,加大对公示环节落实情况的检查。要广泛收集并及时调查和处理群众举报的信息,建立信息定期反馈机制。县住房城乡建设、财政等部门对各乡镇办事处实行年度绩效评价,综合评价各地政策执行、补助资金及工作经费落实与使用、组织管理、工程质量与进度等情况,并将绩效评价结果作为安排下一年度改造任务的重要依据。

(三)广泛宣传,公众参与

各乡镇办事处要充分利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种形式,广泛宣传农村危房改造工作的重要意义和政策措施。要制作农村危房改造政策明白卡,并免费发放到每个危改户,明白卡的内容包括补助对象条件、补助标准、申请程序、资金发放等环节的有关规定。认真听取群众意见建议,及时研究和解决群众反映的困难和问题。要充分调动社会各界和农民群众的积极性,共同推进农村危房改造工作,加快改善困难群众的居住条件,确保困难群众居住安全。

 

 

附件:1.曹县农村危房改造工作领导小组名单

2.2017年度危房改造任务指标分解表

 


 

附件1

曹县农村危房改造工作领导小组成员名单

 

组   长:  赵洪军  县政府副县长

成   员 孟凡稳  县政府党组成员、县审计局局长

孟凡珠  县政协副主席、县财政局局长            

刘继民  县纪委副书记、监察局局长

          都玉明  县委办公室副主任、县扶贫办主任

          朱  峰  县住房和城乡建设局局长

          仝麦全  县发展和改革局局长

          宁世强  县经济和信息化局局长

          胡成祥  县民政局局长

          陈建军  县房地产管理局局长

          胡广田  县建筑工程管理局局长

          路成杰  县综合行政执法局局长

          师祥体  县国土资源局局长

          张世珍  县农业局局长

          王秋玲  县住房和城乡建设局副局长、县规划

办公室主任

领导小组下设办公室,办公室设在县住房和城乡建设,负责领导小组日常工作,朱峰同志兼任办公室主任。

 

 

附件2

2017年度危房改造任务指标分解表  

乡镇名称

全年户数指标

涉及贫困人口数

备注

集镇

92

163

 

苏集镇

218

374

 

侯集回族镇

49

72

 

青菏办事处

93

144

 

古营集

79

131

 

倪集办事处

56

91

 

青岗集镇

117

195

 

大集镇

114

209

 

仵楼镇

89

198

 

庄寨镇

29

42

 

常乐集镇

61

100

 

朱洪庙乡

65

107

 

砖庙镇

45

66

 

桃源集镇

53

99

 

王集镇

48

59

 

磐石办事处

60

105

 

阎店楼镇

68

114

 

郑庄办事处

68

137

 

邵庄镇

60

99

 

孙老家镇

83

154

 

魏湾镇

76

143

 

楼庄乡

51

100

 

普连集镇

69

118

 

韩集镇

66

123

 

梁堤头镇

171

345

 

曹城办事处

31

53

 

安蔡楼镇

84

180

 

合    计

2095

3721

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